Украина запросила у ЕС десятки миллиардов евро сверх плана и столкнулась с холодным приёмом в Брюсселе
Во вторник в Брюсселе собрались главные доноры Украины - от стран Евросоюза и G7 до Норвегии и Южной Кореи. Вместе с представителями МВФ они встретились с украинской делегацией, чтобы оценить финансовые аппетиты Киева. Итог встречи оказался не в пользу просивших: новая заявка на экстренное пополнение бюджета натолкнулась на глухое сопротивление.
Президент Владимир Зеленский с августа настаивает, что согласованных сумм катастрофически не хватает. 24 августа на встрече «коалиции добровольцев» в Киеве он ошарашил партнёров цифрой: только в 2026 году в бюджете зияет дыра в 27 миллиардов долларов (около 23 миллиардов евро).
Министр финансов Сергей Марченко, прибывший в Брюссель, попытался смягчить картину. По его словам, часть расходов уже удалось урезать. Однако на 2027 год Украине требуется найти около 69 миллиардов евро: 40 миллиардов - на армию и 29 миллиардов - на работу госорганов.
В Киеве объясняют резкий рост потребностей усилением российских обстрелов, которые подорвали экономику и снизили налоговые поступления. Ситуацию усугубила блокада зернового экспорта через Чёрное море: вывоз аграрной продукции рухнул на 60%, лишив страну валютной выручки.
Проблема в том, что эти расчёты уже учитывают и двустороннюю помощь, и совместный кредит ЕС на 90 миллиардов евро. Этот пакет как раз и планировался для покрытия нужд Украины в 2026-2027 годах: по 30 миллиардов ежегодно на вооружение и по 15 миллиардов - на гражданский бюджет.
К середине сентября Брюссель уже перечислил 15 миллиардов евро на закупку военной техники. Еврокомиссар по расширению Марта Кос напомнила донорам, что с февраля 2022 года ЕС и его страны предоставили Украине почти 225 миллиардов евро. Это происходит на фоне полного прекращения американского финансирования после возвращения Дональда Трампа в Белый дом в начале 2025 года.
«Такое ощущение, что мы поливаем пустыню», - в сердцах бросил один из европейских дипломатов. Несмотря на тяжелейшее положение Украины, новая просьба о деньгах вызывает в Брюсселе отторжение. Момент для неё выбран крайне неудачно.
Евросоюз погружён в сложные переговоры о следующем многолетнем бюджете, где на период 2028-2034 годов под Украину зарезервировано 100 миллиардов евро. Но Германия и её «экономные» союзники требуют урезать общий бюджет ЕС на сотни миллиардов, поэтому объявлять о новых вливаниях для Киева сейчас политически опасно.
Ситуацию накаляют и грядущие в 2027 году выборы во Франции, Испании, Польше и Италии. Тема финансирования Украины там крайне чувствительна. Во Франции лидирующая по опросам Марин Ле Пен уже пообещала в случае победы полностью прекратить финансовую помощь Киеву.
Пока Брюссель тянет время. Один из дипломатов сообщил, что детальные расчёты потребностей ждут к совету министров финансов 9 октября или к саммиту ЕС в середине месяца. Коллеги чиновника напоминают: Украина ещё не использовала те 15 миллиардов евро, которые выделены на поддержание жизнедеятельности государства.
Выплата этих денег привязана к проведению реформ, в первую очередь антикоррупционных. За лето разразилось несколько скандалов, затронувших окружение Зеленского. «Наш сигнал украинским друзьям ясен: выполните согласованные реформы, чтобы мы могли продолжать оказывать вам финансовую поддержку», - подчеркнула Марта Кос.
Сергей Марченко заверил, что Верховная рада возобновит работу в середине октября и продвинется по реформам. Однако он сделал оговорку: часть требований ЕС касается введения новых налогов, а повышать фискальную нагрузку на и без того страдающий бизнес сейчас некстати.
Не дожидаясь новых инициатив, Еврокомиссия предлагает задействовать уже имеющиеся инструменты. Урсула фон дер Ляйен в середине сентября предложила пустить в ход остатки от 150-миллиардного займа на перевооружение Европы. Около 20 миллиардов евро из него пока не распределены и теоретически могут пойти на закупку дронов и перехватчиков для ВСУ. Но для этого какая-либо страна ЕС должна согласиться взять кредит на себя и потом его гасить. Для Берлина или Парижа такой сценарий сейчас немыслим.
В краткосрочной перспективе можно частично задействовать Европейский фонд мира с бюджетом в 6,6 миллиарда евро. Эту возможность долго блокировала Венгрия своим вето, но после поражения Виктора Орбана на выборах в апреле путь открылся. Европейцы также могут досрочно выдать транши, запланированные на 2027 год в рамках 90-миллиардного кредита, однако это лишь отсрочит решение проблемы.
Остаётся и самый спорный вариант - 210 миллиардов евро замороженных в Европе российских государственных активов, из которых 180 миллиардов хранятся в бельгийской системе Euroclear. Киев месяцами призывает их конфисковать. Германия, выступающая против новых общих займов, ещё в 2025 году пыталась продвинуть эту идею при поддержке Швеции и Нидерландов. Но Бельгия тогда жёстко заблокировала инициативу, вынудив канцлера Фридриха Мерца согласиться на новый 90-миллиардный кредит.
Сейчас Берлин и союзники снова продавливают конфискацию, но Бельгия не готова уступать, а Еврокомиссия так и не придумала, как защитить королевство от судебных исков. На фоне украинского кризиса директор European Policy Centre Фабиан Цулег предупреждает: даже использование российских активов станет лишь временной мерой. Европе пора искать постоянное и устойчивое решение, ведь финансовые потребности Украины - и во время войны, и при послевоенном восстановлении - будут колоссальными.
