Трамп доверил Африку тандему из бизнесмена и ветерана разведки
Сенат США утвердил Фрэнка Гарсию на пост заместителя госсекретаря по делам Африки в конце мая. К 10 сентября он завершил уже вторую поездку по континенту - посетил Замбию, Эфиопию и Кению. До этого, в июле, Гарсия побывал в Мали, Кот-д’Ивуаре и Нигерии.
Стремительный старт должен был внести ясность в работу африканского бюро Госдепартамента. С января 2025 года, когда Дональд Трамп вернулся в Белый дом, там сменились три временных руководителя. Но появление Гарсии не решило главную проблему - непонятно, кто именно олицетворяет американскую дипломатию в регионе.
Заместителю госсекретаря приходится делить Африку с другим «мистером Африка» - Массадом Булосом. Бизнесмен ливанского происхождения официально числится старшим советником президента, но с весны 2025 года фактически выполняет роль его спецпосланника на всём континенте. Раньше такие эмиссары курировали конкретные горячие точки - район Великих озёр или Африканский Рог. Булос же получил мандат на всю Африку.
«Есть неопределённость относительно того, где находится центр принятия решений американской дипломатии в Африке», - говорит Зайнаб Усман, экс-директор африканского направления в Фонде Карнеги.
Внешняя политика США на континенте оказалась в руках крайне необычного тандема - это типичный почерк Трампа. Гарсия - ветеран флота, в прошлом сотрудник комитета по разведке Палаты представителей. Он занял должность, которую обычно отдают кадровому дипломату.
Булос до своего назначения знал Африку так же поверхностно. Своим постом он, по всей видимости, обязан родству с президентом: его сын Майкл женат на Тиффани Трамп, второй дочери хозяина Белого дома.
Задача обоих укладывается в два слова: «Америка прежде всего». Прежние, пусть и не всегда последовательные, претензии Вашингтона на поддержку развития и верховенства права сменились куда более приземлёнными приоритетами. «Цель теперь - продвигать американские экономические интересы, особенно в сфере критически важных минералов, - объясняет Усман. - Совершенно очевидно, что администрация Трампа больше не занимается вопросами управления или правами человека».
Пока двум чиновникам удаётся не мешать друг другу. Булос, которого дипломатические источники описывают как вольного стрелка, не привыкшего делиться записями с Госдепом, потеснился с приходом Гарсии. «Год назад был бардак, никто не понимал, кто чем занимается, - рассказывает европейский дипломат, курирующий африканские вопросы. - Но с назначением Гарсии команды начали общаться. Произошло фактическое разделение обязанностей».
Схема простая: Булосу - дипломатические прорывы, Гарсии - коммерческие сделки. Первый сосредоточен на вопросах мира и безопасности, в основном на востоке Африки. Второй в первую очередь продвигает экономические интересы США.
В начале сентября Гарсия в Аддис-Абебе провёл серию встреч, пытаясь обеспечить Америке выгодную роль в строительстве нового аэропорта Бишофту и расширении Ethiopian Airlines. Этот мегапроект стоимостью 12,5 миллиарда долларов привлекает и Китай. В то же время Булос из Вашингтона обсуждал гражданскую войну в Судане, в частности с главой МИД Египта Бадром Абдельати.
Двуглавая дипломатия пока не принесла серьёзных результатов. Соглашение между Руандой и Демократической Республикой Конго, которое Вашингтон протолкнул летом 2025 года, так и не заработало. Трамп тогда называл его «чудом», одержимый идеей получить Нобелевскую премию мира. Но бои не прекратились, а американский бизнес не бросился осваивать конголезские месторождения, доступ к которым США для себя выторговали. Не увенчалась успехом и попытка Булоса помирить Египет с Эфиопией в споре за воды Нила. Его план объединения Ливии тоже буксует.
В июле Гарсия, желая отметиться громким шагом, потребовал от всех африканских стран разорвать отношения с Международным уголовным судом (МУС). Для Трампа суд в Гааге стал врагом номер один после того, как выдал ордер на арест премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху. По словам европейского дипломата, Гарсия так спешил угодить президенту, что направил требование даже Эфиопии, которая не подписывала Римский статут. Пока только Чад выполнил требование Вашингтона.
«Американская дипломатия в Африке близорука, - сетует Кэмерон Хадсон, бывший сотрудник Совета национальной безопасности и ЦРУ, а ныне аналитик. - Это торг между правящими элитами ради узких интересов, без какого-либо участия гражданского населения и без серьёзного учёта рисков нестабильности».
В Замбии Гарсия присутствовал на инаугурации переизбранного в августе президента Хакаинде Хичилемы, но никак не отреагировал на арест лидера оппозиции Брайана Мундубиле, обвинённого в госизмене. В Найроби и Аддис-Абебе он занимался почти исключительно экономикой и даже не встретился с премьер-министром Эфиопии Абием Ахмедом. «Нельзя заключать сделки в вакууме, замалчивая, что Эфиопия на грани гражданской войны, которая может быстро перерасти в региональный конфликт», - критикует Хадсон.
Разделение ролей между Булосом и Гарсией нигде не зафиксировано, поэтому американская дипломатия в любой момент может пойти вразнос. Но волнует ли это Трампа? Из 51 посольства США в Африке около тридцати сейчас остаются без послов. Президент многих отозвал и не озаботился поиском замены.
