Историк Саша Цала: нейтралитет Швейцарии превратился в почти религиозную идентичность

Швейцарский нейтралитет давно перестал быть просто внешнеполитическим курсом и превратился в национальную идею, почти религиозный культ, скрепляющий разнородную страну. Такое мнение в интервью Le Monde высказал профессор истории Бернского университета и президент Международного комитета исторических наук Саша Цала.

Поводом для разговора стало предстоящее 27 сентября 2026 года голосование по инициативе «Сохранить нейтралитет». Её продвигает объединение Pro Suisse и правая Швейцарская народная партия (UDC).

Суть спора сводится к одному слову - «санкции». Если граждане поддержат инициативу, Швейцария сможет вводить ограничения против других государств только по прямому решению Совета Безопасности ООН. На практике это заставит Берн отменить санкции, введённые против России вслед за Евросоюзом после вторжения в Украину в феврале 2022 года.

Цала подчёркивает: с точки зрения международного права разговоры об «отказе от нейтралитета» из-за санкций беспочвенны. Гаагские конвенции 1907 года, закрепившие права и обязанности нейтральных стран, требуют лишь трёх вещей: не участвовать в войне, не предоставлять свою территорию воюющим сторонам и разоружать солдат, ищущих убежища. О санкциях там нет ни слова.

«Санкции как инструмент коллективной безопасности появились только с созданием Лиги Наций в 1919 году, - поясняет историк. - Это было новшеством в международных отношениях уже после кодификации права нейтралитета».

По словам Цалы, настоящий разрыв между теорией и практикой возник ещё в годы Первой мировой войны. Страна оказалась на грани раскола: франкоязычные кантоны симпатизировали Франции, а немецкоязычные - кайзеровской Германии. Министр иностранных дел Артур Хоффман даже пытался договориться о сепаратном мире с Берлином, что обернулось громким скандалом.

«Именно тогда нейтралитет из инструмента внешней политики превратился в инструмент внутренней, - считает Цала. - Он стал мифом, идентичностью».

До этого, по его оценке, нейтралитет не играл почти никакой роли. Молодое федеративное государство было настроено весьма воинственно. В 1856 году, когда король Пруссии предъявил права на Невшатель, Швейцария без колебаний мобилизовала две дивизии и была готова вступить в войну.

Во время Второй мировой войны страна действовала прагматично и противоречиво. Формальный нейтралитет сохранялся, но одновременно Берн поддерживал тесные коммерческие связи с Третьим рейхом и выдал ему кредит в миллиард швейцарских франков на закупку материалов. Взамен Швейцария получала уголь и товары. При этом швейцарские ПВО сбивали немецкие самолёты-нарушители, что приводило Гитлера в ярость.

«На бумаге эти постоянные конвульсии казались невозможными, но это работало», - замечает Цала.

Правительство не рассказывало об этих сделках, чтобы не разрушать миф, укоренившийся в обществе. Люди искренне верили, что страну спас именно нейтралитет. Эта причинно-следственная связь породила мощную привычку, которая с тех пор формирует швейцарскую идентичность.

В годы холодной войны реальность снова разошлась с мифом. Под давлением США Швейцария тайно присоединилась к Координационному комитету по экспортному контролю, ограничивавшему поставки в СССР. Письменных соглашений не заключали - хватило устного распоряжения. «Никаких бумаг, никаких следов», - говорит историк. После 1990 года Берн систематически присоединялся к западным санкциям, начиная с ограничений против Ирака за вторжение в Кувейт.

Цала убеждён: уникальность Швейцарии лишь в том, что она сама верит в свою исключительность. Австрия и Ирландия тоже нейтральны и тоже входят в западный лагерь. Швейцарский случай - это идеологическая конструкция, оформившаяся в 1920 году, когда Лига Наций разрешила стране сохранить нейтралитет при участии в системе коллективной безопасности.

«Понятие соскользнуло в сакральное, - объясняет профессор. - Нейтралитет стал идентичностью, почти религией». Опросы последних 20 лет показывают поддержку нейтралитета на уровне 95%. Ни одно правительство не решится от него отказаться - это политически невозможно. Для государства без общего языка и культуры нейтралитет служит национальным цементом.

Это не мешает Берну активно сотрудничать с НАТО. С 1996 года швейцарская армия регулярно участвует в учениях альянса в рамках программы «Партнёрство ради мира». Цала называет это «двуличием по форме без изменения сути».

Главный вопрос сегодня - не отказ от нейтралитета, а пределы его гибкости. Как далеко можно зайти в кооперации с НАТО, сохраняя статус? UDC пытается затормозить это сближение, но перед лицом текущих геополитических угроз оно неизбежно.

«Нейтралитет работает, потому что в него верят, - резюмирует Цала. - Швейцария продолжит мастерить что-то среднее между мифом и реальностью. Это немного лицемерно, но, вероятно, это единственный способ выжить в радикально меняющемся мире. От географии не убежишь. Находясь в сердце Европы, Швейцария не может не сотрудничать с западными соседями и союзниками».