Девять стран Европы держат границы внутри Шенгена под контролем
Девять европейских государств по состоянию на 8 октября сохраняют пограничный контроль внутри Шенгенской зоны. Германия массово вернула проверки после нападения с ножом в Золингене летом 2024, ответственность за которое взяло «Исламское государство». Франция, Италия, Испания, Австрия, Польша, Норвегия, Дания и Швеция тоже частично или выборочно проверяют людей в портах, аэропортах и на сухопутных переходах.
Это ослабляет зону свободного передвижения, которая охватывает 25 стран Евросоюза, а также Исландию, Лихтенштейн, Норвегию и Швейцарию. Шенгенские соглашения вступили в силу 30 лет назад, в 1995 году. Комиссар ЕС по внутренним делам Магнус Бруннер 1 октября назвал Шенген одним из «главных активов» союза.
В начале октября организация The Good Lobby подала жалобу на Еврокомиссию. Её подписали более ста учёных и несколько бывших еврокомиссаров, включая Жозепа Борреля, Ласло Андора, Хоакина Альмунию и Николаса Шмита. Активисты обвиняют Брюссель в том, что он не защитил Шенген и допустил возвращение контроля Италией и Испанией с 1 августа «при отсутствии какой-либо реальной угрозы».
Поводом стали события в испанском анклаве Сеута. После того как 30 и 31 июля туда проникли десятки тысяч мигрантов, правительство Джорджи Мелони ввело проверки в итальянских портах и аэропортах для всех пассажиров с Пиренейского полуострова. Мадрид ответил зеркальными мерами для итальянцев.
Обе страны сослались на «сохраняющиеся угрозы общественному порядку, внутренней безопасности и управлению миграционными потоками». При этом Сеута не входит в Шенгенскую зону, а Испания и Еврокомиссия в начале августа подтвердили, что ни один мигрант из анклава не добрался до территории Шенгена.
Основатель The Good Lobby Альберто Алеманно заявил, что политически мотивированные решения Рима и Мадрида ударили по работникам, студентам, семьям и пациентам, которые перемещаются между двумя средиземноморскими странами. По его мнению, Еврокомиссия должна была выступить «хранителем договоров» и начать процедуры о нарушениях против обеих столиц.
Специалист по европейскому праву из Амстердамского университета Штефан Саломон напомнил, что после терактов 2015 года во Франции и Бельгии несколько стран, включая Францию, вернули пограничный контроль и с тех пор постоянно его продлевают. Формально это законно: Шенгенский кодекс о границах разрешает временно восстанавливать проверки при серьёзной угрозе общественному порядку и внутренней безопасности.
В Германии решение правительства Олафа Шольца о физических проверках на границах разозлило соседей. В Нидерландах, Люксембурге, Франции и Польше многие жители приграничных районов, работающие в ФРГ, столкнулись с очередями. Пришедший к власти в 2025 году Фридрих Мерц, чей Христианско-демократический союз сделал борьбу с иммиграцией приоритетом, сохранил меры предшественника и допустил практику возврата просителей убежища прямо на границе.
Каждое возобновление контроля нужно обосновывать перед Брюсселем. Но уведомления, которые получает Еврокомиссия, напоминают хаотичный список. Франция, например, ссылается одновременно на «сохраняющуюся джихадистскую угрозу, рост антисемитских нападений, расширение преступных сетей, способствующих нелегальной иммиграции и торговле людьми», а также на «ухудшение глобальной ситуации с безопасностью, включая нестабильность в Иране, на Ближнем Востоке, в Афганистане и Сомали, и продолжающуюся войну между Россией и Украиной».
Саломон отмечает, что Еврокомиссия при этом «остаётся полностью бездействующей». По правилам, если контроль действует больше года, исполнительный орган ЕС обязан опубликовать заключение о его необходимости и соразмерности. На практике Брюссель это требование не выполняет.
2 июня Еврокомиссия всё же выпустила заключения по девяти странам, включая Францию, Германию и Италию. Она сочла обоснования столиц неубедительными и призвала снять пограничный контроль, указав на резкое сокращение нелегальных пересечений внешних границ союза. Германии также напомнили об обязанности «применять европейские правила предоставления убежища» и прекратить «прямые выдворения [нелегалов] на внутренней границе вне рамок существующих соглашений о реадмиссии».
Однако, по словам Саломона, ни одно заключение Еврокомиссии «не решается назвать вещи своими именами и сделать вывод, что меры контроля несоразмерны и, следовательно, несовместимы с правом ЕС». На фоне роста популярности крайне правых в Европе, особенно «Альтернативы для Германии», глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен избегает конфронтации со столицами по этим вопросам.
Источник в институтах ЕС пояснил, что формально за функционирование Шенгена отвечает союз, но фактически решения остаются за государствами, которые ссылаются на положения о безопасности. Ввести контроль на внутренних границах легко, чтобы показать избирателям жёсткость, а вот объявить о его отмене политически гораздо сложнее.
За кулисами Брюссель пытается убедить страны менять практику. С лета, по заверениям источника, удалось добиться прекращения проверок от Словении и Нидерландов, а Германия ослабила контроль на границе с Люксембургом. Собеседник также утверждает, что внутренние границы Шенгена не заблокированы: между Италией и Испанией нет очередей в аэропортах, проезд через немецкие границы стал быстрее, а государства всё чаще используют точечные альтернативные проверки.
Но и у таких решений есть издержки. Саломон предупреждает, что альтернативой пограничному контролю становится массовая слежка, в том числе автоматическое распознавание номерных знаков, которое в Германии запрещено для превентивного использования. Эксперт критикует подобный «техносолюционизм». При этом многие страны, включая Францию, Бельгию и Люксембург, уже применяют такие методы на своих границах.
