Генпрокурор Израиля в одиночку сдерживает натиск Нетаньяху на суды и СМИ

Гали Бахарав-Миара, первая женщина на посту генерального прокурора Израиля, стала главным препятствием для правящей коалиции Биньямина Нетаньяху. Она практически в одиночку остановила попытки правительства ослабить Верховный суд, взять под контроль СМИ и снять с себя ключевые ограничения власти.

Сейчас 67-летняя Бахарав-Миара готовится к самому серьезному противостоянию. В следующем месяце в Израиле пройдут выборы, и законодатели от коалиции обещают в случае переизбрания сломить ее сопротивление.

Сторонники видят в ней героиню-одиночку, которая сдерживает самое правое и религиозное правительство в истории страны, толкающее Израиль к авторитаризму. Противники называют ее врагом народа, мешающим Нетаньяху усилить власть большинства и обуздать судебную систему, которую они считают левой и узурпировавшей полномочия.

Особую тревогу вызывает ситуация с полицией. Ее курирует ультраправый министр национальной безопасности Итамар Бен-Гвир. Критики обвиняют его в том, что он превратил полицию в инструмент для достижения политических целей. Офицеров снимали на видео, когда они жестко разгоняли левых протестующих и действовали заметно мягче с демонстрантами, поддерживающими правительство.

Оппозиция и независимые аналитики опасаются, что в день выборов полиция может закрыть глаза на насилие со стороны сторонников правительства или помешать голосованию в арабских городах и либеральных районах, враждебных Нетаньяху и Бен-Гвиру.

Такие действия могут заставить Бахарав-Миару обратиться в Верховный суд. Но правительство активно продвигает идею, что некоторые решения суда можно игнорировать, особенно если они вторгаются в прерогативы законодательной власти. Это подпитывает опасения, что Израиль приближается к конституционному кризису.

В майском выступлении Бахарав-Миара перечислила ущерб, уже нанесенный демократии: «Превращение правоохранительной системы в инструмент сохранения власти правительства и подавления противников режима. Устрашение надзорных органов, свободных СМИ и организаций гражданского общества. Потенциальный подрыв способности проводить честные выборы».

«Изменения происходят быстро, но устранение ущерба быстрым не будет. Повернуть время вспять будет трудно», - добавила она.

Бахарав-Миара была назначена на шестилетний срок в 2022 году при недолгом премьерстве Нафтали Беннета. До этого она возглавляла гражданско-правовой департамент прокуратуры в Тель-Авиве и занималась частной практикой. Политического опыта у нее не было.

Ее пост сильно отличается от должности американского генпрокурора. Офис Бахарав-Миары курирует все уголовные преследования в Израиле, дает премьер-министру и его коалиции обязательные к исполнению юридические заключения по законам, назначениям и другим вопросам, а также представляет государство в судах.

Когда Нетаньяху вернулся к власти в конце 2022 года, он назначил лидера ультраортодоксальной партии Арье Дери, недавно осужденного за налоговое мошенничество, министром внутренних дел и здравоохранения. На закрытой встрече премьер призвал генпрокурора не возражать против этого назначения. Она отказалась. Нетаньяху проигнорировал ее совет, но Верховный суд в итоге поддержал Бахарав-Миару.

Через несколько недель министр юстиции Ярив Левин представил план масштабной судебной реформы. Он хотел лишить правительственных юристов права сдерживать действия министров, захватить контроль над назначением судей и позволить парламенту отменять решения суда простым большинством.

Бахарав-Миара жестко возразила, публично заявив, что план Левина ослабит суды, даст правительству бесконтрольную власть, поставит под угрозу права человека и защиту меньшинств, оставив Израиль «демократией лишь по названию».

Судебная реформа спровоцировала еженедельные протесты, сотрясавшие страну. Сотни тысяч израильтян блокировали шоссе и останавливали экономику. Многие держали плакаты с изображением Бахарав-Миары и ее узнаваемой копны светлых волос как символа сопротивления.

В июле 2023 года ее вызвали на заседание кабинета министров, где члены правительства по очереди отчитывали ее, порой в сексистских выражениях. Ей намекали, что ее место среди протестующих на улицах, и что, будь демонстранты правыми, она бы разогнала их жестоко. Звучали предположения, что она слишком занята своей прической. После четырех с лишним часов унижений она сказала: «Я все выслушала», - и вышла.

Те, кто ее знает, говорят, что стойкость у нее в крови. Ее дед был пионером-сионистом, а отец воевал в арабо-израильской войне 1948 года. Она также пережила болезнь мужа, бойца Шин-Бет, который умер в прошлом году от бокового амиотрофического склероза. Бывшие коллеги рассказывают, что все знали о его болезни, но она никогда это не обсуждала.

Нападение ХАМАС 7 октября 2023 года и последующая война в Газе поставили судебную реформу на паузу. Но война обострила другой конфликт. После истечения срока освобождения ультраортодоксальных мужчин от призыва в армию Бахарав-Миара привела правительство в ярость, потребовав принять новый закон или начать призывать студентов ешив. Она поставила коалицию перед выбором: настроить против себя большинство израильтян, которые служат, или ультраортодоксальное меньшинство, без поддержки которого правительство, скорее всего, падет.

Несмотря на войну, Нетаньяху и его коалиция возобновили попытки изменить систему сдержек и противовесов. Они продвигали законы и директивы, чтобы оттеснить генпрокурора и других юридических советников, помогали дружественным СМИ и давили на неугодные, пытались лишить генпрокурора контроля над внутренними расследованиями в полиции и прокуратуре. Бахарав-Миара сопротивлялась каждому из этих шагов, часто выступая публично.

Правительство пыталось уволить ее, но она подала в суд, чтобы заблокировать свое увольнение, и Верховный суд ее поддержал. Правительство обрушилось с критикой и на нее, и на суд, обвинив их в том, что они мешают демократии.

У Бахарав-Миары есть критики и слева. Правозащитный адвокат Михаэль Сфард отмечает, что она предпочла защищать правительство в вопросах ведения войны, обращения с задержанными и отказа пускать журналистов в Газу. Она также отказалась преследовать чиновников и публичных лиц, которые открыто призывали к тому, что Сфард назвал бы военными преступлениями.

Но самый интенсивный и продолжительный конфликт у нее с Итамаром Бен-Гвиром. В судебных документах она обвинила его в том, что он выходит за рамки формирования политики и неправомерно вмешивается в кадровые назначения и оперативные решения полиции - например, какие протесты разрешать, а какие подавлять - в угоду крайне политизированной повестке.

В попытке компромисса в прошлом году Бахарав-Миара установила правила для обеспечения независимости полиции. Заявив, что Бен-Гвир их проигнорировал, она в январе подала иск, чтобы заставить Нетаньяху уволить его. Дело приостановлено до окончания выборов.

Пока Бен-Гвир остается на своем посту, и есть опасения, как он может использовать полицию в день голосования. Будут ли офицеры запугивать арабских избирателей или позволят сторонникам правительства прибегнуть к насилию? Объявят ли небезопасным открытие участков в определенных районах?

Бахарав-Миара, по словам ее соратников, называет нынешний момент «временем платить по счетам». Она отказывается даже думать о том, как будет выглядеть Израиль, если демократия, в которой она выросла, станет неузнаваемой. Некоторые израильтяне сейчас говорят об эмиграции в зависимости от исхода выборов. Друзьям она говорила, что даже не рассматривает такую возможность: «Я никогда не собираю чемоданы».